【大发2分彩注册和值】市级政府财政透明度报告:天津等6城公布政府性债务

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  政府的钱为何花?如可让每一分财政资金的用途有迹可循?提高政府财政透明度,不仅是让纳税人知道钱用到了哪里,同時 也是推动国家治理现代化、提高政府治理能力的重要内容。

  十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重问题报告 报告 的决定》明确要求:改进预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度。

  从2012年起,清华大学公共经济、金融与治理研究中心每年定期推出《中国市级政府财政透明度研究报告》(下称“报告”)并授权《中国经济周刊》独家发布。报告所涉及的城市范围已从2012年的8有有5个,扩展到2013年的289个城市(包含全国除海南省三沙市以外的285个地级市和有有5个直辖市)。2015年报告的研究范围再次扩大,包括全国地级市和直辖市共29有有5个(包含刚建市的海南省儋州市,新疆维吾尔自治区吐鲁番市,西藏自治区昌都市、林芝市、日喀则市,但不包括海南省三沙市,共计290家地级市政府和有有5个直辖市),以及全国358个县级市。

  此外,今年报告的另一大亮点是,针对国务院总理李克强近期不断提出的如可盘活财政资金的问题报告 ,《中国经济周刊》联合报告课题组,对全国省会城市与计划单列市的财政存量资金请况进行了统计,看看那先 城市有几次财政资金正“躺在账上”。

  前六名为北京、广州、上海、天津、珠海、武汉

  得分400以上的城市仅4有有5个 地级市财政公开已呈现竞争态势

  通过对全国29有有5个城市的财政透明度请况进行大数据的分析和研究,报告课题组得出了“2015年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”。

  总体来看,相比于去年,地级与地级以上市政府在财政透明度建设上有了比较明显的进步。比如,今年公共财政的明细科目公开请况要明显好于去年,不少市政府除了回应个人的财政报告外,还在网上贴出了完整版的收支明细表格,只能 提供表格的市政府中,都有就说 在政府财政报告中细化了报告项目,如拆分就说 各税为更完整版的税种等。

  将总得分换算为百分制后,得分在20~400之间的城市最多,有59个;其次为得分在400~40之间的城市,有58个;而得分占据 40~400区间的城市则有5有有5个,得分落在上述有有5个区域中的城市数量差别不大。得分在400以上的城市共有4有有5个,其中得分超过400的城市有6个,分别是北京、广州、上海、天津、珠海和武汉。

  报告课题组负责人、清华大学公共管理学院教授俞乔告诉《中国经济周刊》记者,在所有的地级及地级以上市政府中,北京、广州、上海有有5个市政府的财政信息公开做得最好,得分非常接近,为就说 市级政府财政公开起到了标杆与示范作用。这有有5个市政府的财政公开请况连续三年都名列前三位,有时候交替排在首位。(2013年,上海第一,北京第二,广州第三;2014年,广州第一,北京第二,上海第三。)

  就说 排名前十位的城市,如天津、珠海、武汉、南宁、嘉兴、济南、宁波,财政透明度也较好,而那先 城市主要集中在东部沿海地区,这说明东部沿海城市在经济建设领先的同時 ,对财政透明度的建设也较重视。

  排名前三十的市政府在机构公开方面得分普遍都很高,接近满分,有时候几乎都给出了较为完善的2014年预算执行以及2015年预算报告,财政收支预决算公开到了较细的项目。去年排在前三十位的城市中,有就说 城市的排名则有所下降,这也反映了地级市政府在财政公开方面的这一 竞争态势。值得一提的是,今年云南省地级市的财政公开请况有较大的提升,其中保山、丽江、玉溪、曲靖都进入了前三十位。

  “四本账”公开度仍不乐观

  政府性债务公开度最差,只能6个城市回应

  衡量政府财政透明度的核心指标是市级政府对预算与预算执行请况,也即“四本账”的公开请况(编者注:“四本账”包含公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金)。报告指出,“四本账”的公开请况从不理想。对29有有5个城市政府预算与预算执行公开得分占该次要满分百分比的请况进行分析,29有有5个城市中只能55个市政府得分达到总分的400%以上。所有城市的平均得分仅占该次要满分的33.93%。

  另外,在就说 重要财政信息公开方面,政府性债务的公开请况最差,除了北京、广州、上海、天津、宁波、厦门外,就说 城市都未回应政府性债务和举债资金使用请况。

  对此,俞乔表示,目前从法律上还只能 给地方政府举债合理、适当的解释。地方政府债务的统计口径非常多样化,现实请况是各地都有个人的融资平台,债务规模从不清晰。每年财政部、审计署在各地都有调查政府的债务请况,但最后统计出的数字往往只能 统一的指标口径。

  报告认为,总体来看地级与地级以上市政府的财政公开请况仍有就说 方面需用进一步改善,比如各个城市对其负债请况的披露请况均较差。此外,不同市政府在财政公开透明方面的差异仍然很大,有不少市级政府甚至未公开最基本的财政信息。

  首次对县级政府财政透明度作评价和排名;

  县级市得分普遍低于地级市

  得分400以上的县级市仅有有5个:江山市和简阳市

  2015年,课题组首次将全国358个县级市政府纳入财政透明度的评价范围。

  县级市政府财政透明度的评价指标体系与地级及以上市政府的基本相同,但由于首次对县级市政府财政透明请况进行评价,有时候只能 包含一站式服务、全口径、用户友好这三项指标。

  俞乔告诉《中国经济周刊》记者,2015年报告最大“亮点”之一就说 增加了“2015年县级市政府财政透明度排行榜”。

  “我国市县两级政府是直接面对社会的一线政府,其开支构成中国财政开支的主要次要,就说 这次研究对象的扩大很有意义。”

  从结果来看,县级市政府的财政透明度请况普遍低于地级及以上城市政府。

  将全国的县级城市得分换算成百分制后,得分在20~400之间的县级城市最多,有99家;其次为得分在10~20的县级城市,有92家;而得分占据 0~10区间的城市有72家。由此可见,在全国358个县级城市中,超过七成的城市得分在400以下,而得分超过400的城市占据 问题三成。得分在400以上的县级市政府只能两家,分别是浙江省江山市和四川省简阳市。

  全国范围内县级市的排名位列前十名的城市中,浙江省表现最为突出,占有有5个多席位(江山市第一,瑞安市第四,平湖市第九);四川省的表现也较为抢眼,前十名的城市里占据 两席(简阳市第二,广汉市第三)。

  另外,县级城市政府预算与预算执行公开得分普遍低于地级及以上市政府的得分;所有县级城市得分换算成百分制后平均为18.66,其中只能9个城市得分达到400以上。

  在就说 财政信息公开次要,县级市政府政府性债务和三公经费公开的得分偏低。其中,政府性债务的公开请况最差,换算成百分制后平均得分仅1.54;三公经费公开请况得分换算成百分制后为23.51。

  报告认为,其由于主要在于5个方面:一、绝大次要地方政府通过下属的投融资平台公司来承担政府性债务,市政府并未在国有资本经营中回应那先 平台公司的相关请况,也未公开地方国有企业财务请况;二、县级市政府由于总体负债率较高,难以进行披露;三、政府性债务除了直接债务外,还有少量的担保债务,在公开上占据 困难和占据 问题激励机制;四、三公经费由于属于非单独的操作科目,往往隐含在行政开支及就说 科目里,其统计口径在技术上有争议,主观上,也占据 难以完整版披露的考虑。

  俞乔表示,控制地方政府的借债规模、完善对地方政府债务的监管、增强地方政府债务的公开度和透明度,这这一 就说 改善政府治理体系的重要内容,也是今后需用地方政府改进的方面。

  总的来说,县级市政府的财政公开请况比地级及以上市政府差。在县级城市的财政信息搜集过程中,课题组发现不少城市的多项信息都只能 公开,有时候不同地方政府在财政公开透明方面的差异巨大,个别地方政府甚至未公开最基本的信息。整体而言,中国的县级城市政府仍需提高其治理水平,在机构公开、财政预决算公开和就说 信息公开方面做更进一步的工作。

  “财政透明度”指标解析

  在2015年的市级政府财政透明度研究中,报告对全口径政府财政透明度指标体系进行了修订与补充,提出了“全口径、一站式、用户友好的中国政府财政透明度指标体系”,并将其应用于评价对市级及以上政府的财政公开请况。

  该指标体系包括三大次要:

  (1)纳入预算的机构。包括党、政、人大、政协、民主党派和工商联、群团、事业单位、国有企业等,分值为400分。

  (2)市级政府预算与预算执行请况(含2014年预算执行请况报告、2015年预算草案以及2014年决算报告有有5个报告以及2014年部门预算执行和2015年部门预算请况)。市级政府预算与预算执行请况包括以下具体内容:本级公共财政收支请况、本级政府性基金收支请况、国有资本经营与国有企业收支请况、社会保险基金收支请况(简称政府的“四本账”)。该次要的分值为3400分。

  (3)就说 重要的财政信息,包括政府性债务、三公经费、大额专项资金及重点项目、政府采购公开以及预算编制说明等内容,此次要的分值为170分。

  以上三大次要的总分为4000分。此外,在今年的评价中,为了强调一站式服务、全口径、用户友好这三大原则,对此单独设置400分的分值,专门用于对地级和地级以上市政府的评价。有时候,2015年中国地级和地级以上市政府财政透明度指标体系的总分值为6400分,县级市政府财政透明度体系的总分值为4000分。为方便公众阅读,排行榜内得分为换算为百分制后的结果。

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